愚君看天下 | “金砖国家”永不褪色推动世界经济持续繁荣(下篇)

摘要: 人类社会的发展历程从来都是复杂多变的,未来的国际社会仍将充满矛盾和冲突。

11-13 10:15 首页 察哈尔学会

【导读】2017年9月,中国在厦门举办金砖国家领导人第九次会晤。这次峰会将开启金砖国家合作的第二个十年,今年也是金砖机制的“中国年”。于洪君教授认为人类社会的发展历程从来都是复杂多变的,未来的国际社会仍将充满矛盾和冲突。金砖国家之间以及每个国家内部,也会因为发展理念不同、利益取向不同而不时出现这样或那样的问题。但是,不管国际形势如何变幻,不管前进的路上有多少困难和挑战,恪守和平发展与和平崛起理念的中国,应坚定不移地同金砖伙伴一道,继续努力,积极探索务实合作的新领域新方式,进一步拉紧彼此间的联系纽带,让金砖国家在未来十年形成更加强劲的发展动力,打造更加巩固的合作根基,构建更为密切的伙伴关系,使金砖合作成为人类社会共同发展共同安全的光辉典型。


2013年3月,习近平就任中华人民共和国国家主席,随即以中国国家元首身份,赴南非德班出席金砖国家领导人第五次峰会。会晤期间,习近平就金砖国家合作强调三点:坚定捍卫国际公平正义,维护世界和平稳定;大力推动建立全球发展伙伴关系,促进各国共同繁荣;深化互利合作,谋求互利共赢。



2014年金砖国家第六次领导人会晤在巴西福塔莱萨召开时,习近平在讲话中指出,金砖五国“虽相距遥远,但同声相应,同气相求,志之所趋,穷山距海不能限。”他建议金砖国家在未来的合作中做到“四个坚定不移”:即坚定不移地推动经济可持续发展,坚定不移地形成全方位经济合作伙伴关系,坚定不移地塑造有利的外部环境,坚定不移地提高金砖国家道义感召力。

 

习近平的建议和主张得到了其他领导人的认同和支持。五国领导人决定成立初始资金为1000亿美元的金砖国家开发银行,并在南非设立非洲区域中心,同时建立金砖国家应急储备安排,以帮助成员国应对可能发生的流动性压力,维护集体金融安全。在这一金融合作框架中,中国投票权为39.9%,俄罗斯、巴西、印度各为18.1%,南非为5.75%。五国领导人还决定加强各自在保险和再保险、打击税基侵蚀、税收情报交换以及海关事务等方面的合作。 

 

在这次会晤中,金砖国家领导人首次对世界经济秩序和经济治理问题集体发声。他们对国际货币基金组织改革方案无法落实表示失望和严重关切,敦促该组织必须实现治理结构现代化,以更好地反映新兴市场国家和发展中国家在世界经济中不断增加的权重。他们还呼吁建设更有助于解决发展挑战的国际金融架构,欢迎制订金砖国家更紧密的经济伙伴关系框架以及金砖国家经济合作战略。他们还重申了对联合国这一多边国际组织及多边主义的支持,主张联合国改革应更有代表性、合法性,更有效率。

 

金砖国家领导人第七次峰会于2015年7月在俄罗斯远东城市乌法召开。习近平主席在讲话中总结了金砖国家几年来的合作历程和经验,提议建立“维护世界和平”、“促进共同发展”、“弘扬多元文明”、“加强全球治理”的“四大伙伴关系”。五国领导人批准了《金砖国家经济伙伴战略》这一重要文件。

 

2016年10月,在印度果阿举行的第八次领导人会晤中,五国领导人围绕“打造有效、包容、共同的解决方案”这一主题,表达了各自的立场、观点和主张。习近平讲话时回顾了金砖合作的十年历程,发出了“五个共同”的新倡议:即共同建设开放世界、共同勾画发展愿景、共同应对全球性挑战、共同维护公平正义和共同深化伙伴关系。五国领导人在最后文件中一致强调,要基于共同利益和关键性优先领域,进一步加强相互间的团结合作;要秉持开放团结平等、相互理解、包容、合作共赢精神,进一步增强战略伙伴关系。

 

五国领导人在果阿峰会上对金砖国家开发银行成功发放首批贷款和成功发行首批人民币绿色债券,表示热烈欢迎;决定举办金砖国家领导人与环孟加拉湾多领域经济技术合作组织对话会,加强双方发展战略的对接;呼吁国际社会共同努力应对全球性安全挑战和威胁,反对歪曲二战成果;强调安全具有不可分割性,任何国家不应以牺牲局部利益和愿望为代价加强自身安全。

 

果阿峰会高度评价了此前在中国召开的G20杭州峰会,表示欢迎人民币被纳入特别提款权货币篮子,支持地区经济一本化,支持多边贸易体制和世界贸易组织的中心作用,强调制定2030年金砖国家贸易、经济、投资合作路线图的重要性,签署了《金砖国家海关合作委员会章程》等新文件。

 


2017年,金砖合作进入第二个十年。这时,金砖五国的经济总量比10年前增长了179%,贸易总额增长了94%,城镇化人口增长了28%。五国经济发展对全球经济增长的贡献率,超过了30%。贸易总额在全球的比重,也从11.8%提升到16.4%。。国际货币基金组织的另一组数据则显示:2016年金砖国家经济平均增速为5.0%,比新兴市场与发展中国家平均经济增速高出0.9个百分点,比发达经济体经济增速高出了3.3个百分点。

 

金砖国家日益密切的伙伴关系和不断加强的合作意愿,在政治安全领域也有鲜明表现。在有关人类前途命运的重大问题上,金砖国家开始协调立场,注意集体发声。在反对恐怖主义、应对气候变化、打击网络犯罪、应对地区和国际安全挑战方面,金砖国家不断相互沟通,交换意见,增进共识,以共同维护世界和平与安全,共同弘扬国际公平与正义。2014年俄罗斯因乌克兰危机被逐出“八国集团”后,西方世界的内部矛盾也开始显露。在欧盟一体化进程严重受挫,美欧裂痕不断加大的背景下,金砖国家作为拥有30多亿人口的新型国家集团,加速成长为世界多极化进程中举足轻重的特殊力量。

 

2017年9月3-5日,以“深化金砖伙伴关系,开辟更加光明未来”为主题的第九届金砖国家领导人会晤在中国厦门召开。为确保此次峰会圆满成功,中方在议题设置、日程安排、文件准备等诸多方面做了巨大努力。7月份G20国家在德国汉堡召开峰会时,习近平即与金砖国家领导人举行了非正式会晤,为即将召开的厦门峰会进行“政治预热”。他在会晤中明确提出,金砖合作要做到四个毫不动摇:即毫不动摇构建开放型世界经济;毫不动摇奉行多边主义;毫不动摇加强全球经济治理;毫不动摇推动共同发展。8月初金砖国家经贸部长在上海举行会议时,中方积极推动,引导会议取得多项成果,为厦门峰会取得成功“做足功课”。这次峰会批准了有关服务贸易、投资便利化和电子商务合作的新文件。


厦门峰会期间,习近平主席作为东道国元首,发表了一系列重要讲话。他指出,金砖合作过去的十年是探索进取,谋求共同发展的十年,是务实为先、推进互利合作的十年,也是敢于担当,力求在国际舞台上有所作为的十年。这十年历程昭示的三点重要启示:一是平等相待、求同存异;二是务实创新、合作共赢;三是胸怀天下、立己达人。关于金砖合作如何开创第二个“金色十年”,习近平主张:深化金砖合作,助推五国经济增加动力;勇担金砖责任,维护世界和平安宁;发挥金砖作用,完善全球经济治理;拓展金砖影响,构建广泛伙伴关系。此外,他还提出,国际社会期待金砖国家维护世界和平,推动共同发展,因此,金国家应再接再厉,全面深化伙伴关系:第一,致力于推进经济务实合作;第二,致力于加强发展战略对接;第三,致力于推动国际秩序朝更加公正合理方向发展;第四,致力于促进人文民间交流。为体现中方对金砖合作的支持,习近平宣布了一系列旨在拓展并深化金砖合作的新举措,譬如,中方将设立首期5亿元人民币金砖国家经济技术合作交流计划,用于加强经贸等领域政策交流和务实合作;将向新开发银行项目准备基金出资400万美元,用以支持银行业务运营和长远发展。

 

同以往历次会晤一样,金砖国家领导人的新共识被全部吸纳到会晤最终成果即《金砖国家领导人厦门宣言》之中。这份文件涉及经济务实合作、全球经济治理、国际和平与安全、加强人文交流合作等方面内容。习近平所阐明的金砖国家应本着共商共建共享原则,寻找发展政策和优先领域契合点,向贸易投资大市场、货币金融大流通、基础设施大联通目标继续迈进的新思想,他所提出的金砖国家奉行多边主义,推动构建新型国际关系,为各国发展创造和平稳定环境,推动开放包容普惠平衡共赢的经济全球化,支持多边贸易体制,反对保护主义,推进全球治理改革,提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权等新主张,都得到了较为完整的体现。

 

厦门会晤的成功之处还在于,习近平主持召开的新兴国家与发展中国家对话会再次表明,金砖合作不是中国一家独大的独角戏,也不是金砖五国自娱自乐的小圈子。它无意取代现有的发展中国家交流与对话的平台和机制,也无意形成与七国俱乐部分庭抗礼的新集团。以互尊互谅、平等相待、团结互助、开放包容、互惠互利为核心内容的金砖精神,不仅是金砖国家永久的价值追求,同时也应成为整个国际社会的思想财产。



金砖合作作为当代国际关系中的新事务,其发生发展与世界多极化、经济全球化、力量均衡化、模式多样化、利益交融化持续推进密切相关,它所体现的是新兴经济体和广大发展中国家集体奋起并广泛参与全球治理的客观进程。它所形成的以领导人会晤为引领,以安全事务高级代表会议、外长会议等一系列部长级会议为支柱,在经贸财金、政治安全、科技人文等各领域全方位合作的机制化安排,未来十年有望得到进一步巩固和发展。事实已经证明并将继续证明,在金砖国家业已形成的各种机制中,中国的动员和协调作用越来越大。中国与各方的配合与支持日益紧密,富有成果。金砖合作正在与上海合作组织一道,成为提升中国大国地位和作用,拓展中国话语权和影响力的多边平台之一。



人类社会的发展历程从来都是复杂多变的,未来的国际社会仍将充满矛盾和冲突。金砖国家之间以及每个国家内部,也会因为发展理念不同、利益取向不同而不时出现这样或那样的问题。但是,不管国际形势如何变幻,不管前进的路上有多少困难和挑战,恪守和平发展与和平崛起理念的中国,应坚定不移地同金砖伙伴一道,继续努力,积极探索务实合作的新领域新方式,进一步拉紧彼此间的联系纽带,让金砖国家在未来十年形成更加强劲的发展动力,打造更加巩固的合作根基,构建更为密切的伙伴关系,使金砖合作成为人类社会共同发展共同安全的光辉典型。


作者:于洪君,全国政协外事委员会委员,察哈尔学会首席研究员、国际咨询委员会委员,中联部原副部长

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